Государственное автономное учреждение - процесс создания, роль и иллюстрации

Государственное автономное учреждение (ГАУ) — неотъемлемая организация, основанная государством с целью выполнения определенных функций. Задача ГАУ состоит в обеспечении социальных, культурных, образовательных и прочих услуг в интересах государства и общества. В данной статье представлены иллюстрации Государственных автономных учреждений, их основные черты и преимущества по сравнению с другими формами государственной собственности.

Государственное автономное учреждение (ГАУ) — это форма организации, принадлежащая государству и не зависящая от бюджета. Идея ГАУ заключается в осуществлении государственных функций и предоставлении конкретных услуг населению в определенной сфере.

ГАУ играет важную роль в решении социально-экономических задач и защите государственных интересов. Оно оказывает поддержку в различных областях, включая здравоохранение, науку, культуру, образование, транспорт и другие.

Примеры автономных учреждений включают «Московский метрополитен» в сфере транспорта, «Фонд социального страхования Российской Федерации» в сфере социального обеспечения и «РАН (Российская академия наук)» в сфере научных исследований и развития.

Что представляет собой автономное учреждение, какие права и как оно ими распоряжается?

Автономному учреждению предоставлены следующие привилегии:

Право на самостоятельность — автономное учреждение имеет право создавать свои собственные статуты, определять свою организационную структуру, форму собственности и управления.
Право на имущественное обладание — автономные учреждения имеют право владеть и управлять имуществом, необходимым для выполнения своих функций. Они могут приобретать, владеть, распоряжаться и совершать сделки с имуществом в соответствии с законодательством.
Финансовая независимость — автономные учреждения имеют право формировать и использовать свои финансовые ресурсы для осуществления своих задач, включая получение доходов от оказания услуг, продажи товаров и получения субсидий.
Организация работы самостоятельно — автономные организации имеют возможность самостоятельно заключать трудовые контракты, приемать и увольнять сотрудников, разрабатывать систему оплаты труда и устанавливать внутренние правила трудоустройства.

Автономная организация распоряжается своими полномочиями и осуществляет свою деятельность в соответствии с принятыми внутренними документами и уставом. Она имеет право разрабатывать и принимать решения, осуществлять финансовое планирование, управлять имуществом, заключать контракты и предоставлять продукцию или услуги. Руководители, сотрудники, органы управления и контроля принимают участие в деятельности автономной организации.

Организация питания в учебных заведениях

Разрешение Ханты-Мансийского УФАС гласило, что заявка на ГАУ для обеспечения питания студентов не соответствует закону о конкуренции и допустимым видам деятельности. Ранее МАУ «Комбинат по обслуживанию учреждений социальной сферы» получало субсидии из городского бюджета для выполнения этой задачи.

Обеспечение условий для сохранения и укрепления здоровья

Согласно законодательству, образовательные учреждения несут ответственность за создание необходимых условий для сохранения и укрепления здоровья студентов. В рамках этой ответственности организация питания играет важную роль, которая должна быть организована непосредственно самими учебными заведениями.

Решение вопросов, связанных с организацией питания

Вопросы об организации питания в муниципальных образовательных учреждениях решаются самими этими учреждениями, так как они несут ответственность за организацию питания учащихся. Полномочия по созданию муниципальных образовательных учреждений принадлежат органам местного самоуправления.

Ограничение конкуренции

Создание автономных учреждений с предоставлением им государственного или муниципального задания на конкурентном рынке ограничивает возможности физических и юридических лиц участвовать в организации питания. Такие аргументы содержатся в различных судебных решениях, где суды указывают на нарушение принципов конкуренции, если задание на организацию питания передается одному учреждению без проведения конкурса.

Виды услуг по организации питания

В учебных заведениях можно организовать питание через следующие услуги:

Предоставление услуг общественного питания в социальных учреждениях;
Производство кулинарной продукции;
Работа столовых при предприятиях и учреждениях;
Поставка продуктов для питания в общественных местах.

Такие услуги могут предоставляться образовательными учреждениями самостоятельно или сотрудничать с различными поставщиками и организациями, специализирующимися на организации питания.

Важным заданием, стоящим перед городскими властями и местным самоуправлением, является создание благоприятных условий для организации массового отдыха. Иногда для реализации этой цели формируются автономные учреждения, возлагаемые ответственностью за благоустройство зон массового отдыха, развитие городской среды и осуществление инвестиционных проектов в области культуры, физической культуры и спорта.

Кроме того, автономные учреждения имеют право расширять свою деятельность за пределы установленных ими видов работы и заниматься другими отраслями. Например, вопросы, связанные с размещением наружной рекламы или предоставлением транспортных услуг, выходят за компетенцию автономных учреждений и могут нарушать антимонопольное законодательство.

Однако некоторые судебные решения подчеркивают, что автономные учреждения имеют право осуществлять деятельность, направленную на развитие и поддержку предпринимательства, если это соответствует их уставу и целям работы.

При создании автономных учреждений и определении их компетенции следует учитывать требования законодательства и избегать совмещения функций органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта. Также необходимо быть внимательным и следить за актуальной судебной практикой, чтобы избежать нарушений в работе автономных учреждений.

Советуем прочитать: Кто оплачивает услуги риэлтора при покупке и продаже квартиры?

Неопределенные виды деятельности

Государственные органы контролируют соответствие фактической деятельности автономных учреждений (АУ) законодательно разрешенной деятельности и принимают меры в случае нарушения. В некоторых случаях законодательство предписывает запретить определенные виды деятельности или требует изменить организационно-правовую форму АУ для их осуществления.

Пример 1: Микрокредитование

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2015 г. № 407-ФЗ, микрофинансовые учреждения должны изменить свою организационно-правовую форму и привести ее в соответствие с Федеральным законом от 02.07.2010 г. № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» для сохранения своего статуса. Если учреждение не выполнит требования закона в указанный срок, оно лишается права осуществлять микрокредитование.

Пример 2: Ограничение конкуренции

<р>Федеральная антимонопольная служба имеет возможность выдавать акты, которые оценивают цели АУ как неправомерные. Это происходит, когда третьи стороны или другие заинтересованные лица сообщают о нарушении правил конкуренции. Такие решения часто применяются в отношении АУ, занимающихся деятельностью, не связанной с прибылью и не подлежащей исследованию Федеральной антимонопольной службой.

Такие акты имеют правовую силу и могут быть объяснены предпочтениями третьих сторон или нарушением прав других лиц. Например, если АУ ведет свою деятельность на рынке конкурентных услуг, ограничивая доступ другим физическим и юридическим лицам к предоставлению аналогичных услуг и получению государственных средств.

Судебная и арбитражная практика

Результаты проведенных исследований ФАС и практики арбитражных судов позволяют выявить наиболее уязвимые области в сфере деятельности административных учреждений. Важно отметить, что традиционные виды деятельности административных учреждений, которые не связаны с получением прибыли, обычно не подлежат исследованию и регулированию ФАС.

Однако, при выполнении конкурентного задания на рынке административные учреждения могут объединять функции и экономического субъекта, и органа государственной власти, что противоречит законодательным нормам. Это приводит к ограничению доступа других физических и юридических лиц к оказанию соответствующих услуг и использованию бюджетных средств.

Таким образом, властные структуры следят за соблюдением фактической деятельности АУ в соответствии с законодательством и принимают меры в случае нарушений. Имеются ситуации, когда уставные цели АУ не соответствуют закону и могут быть запрещены или требовать изменения в организационно-правовой форме. Решения, принимаемые Федеральной антимонопольной службой и судебной практикой, могут указывать на незаконное ограничение конкуренции или недопустимое совмещение функций хозяйствующего субъекта и учреждения власти АУ.

Автономные организации в России представляют собой некоммерческие учреждения, которые были созданы государством, региональными властями или местным самоуправлением с целью оказания определенных услуг и выполнения определенных работ в различных сферах деятельности. В отличие от государственных и муниципальных учреждений, автономные организации обладают большей степенью независимости в своей деятельности, однако они не получают финансовых гарантий от своих основателей.

Автономные организации могут быть созданы в области науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта и других отраслях, определенных федеральным законодательством. Финансирование их деятельности осуществляется за счет государственных или муниципальных средств, предоставленных в рамках специального задания.

Однако, не всякая виды деятельности могут быть осуществлены автономными учреждениями. Например, услуги по содержанию кладбищ не входят в число видов работ и услуг, которые могут быть выполнены в рамках муниципального задания.

Судебная практика показывает, что не всегда просто определить, соответствует ли функция, возложенная на автономное учреждение его учредителем, и выделение субсидии на государственное задание. Поэтому, в сферах, которые не указаны в законодательстве, руководству автономных учреждений следует быть осторожными и время от времени ознакамливаться с актуальной судебной практикой.

Для бюджетных и автономных организаций также имеются различия в статусе и возможностях. Бюджетная организация может быть ограничена в проявлении инициативы, но получает финансовые гарантии от учредителя. Автономная организация имеет больше возможностей для самостоятельной деятельности, но не имеет таких гарантий.

Таким образом, автономные организации могут быть созданы только в сферах, предусмотренных законодательством, либо в сферах, которые регулируются отдельными федеральными законами. Руководству автономных организаций следует быть внимательными и следить за судебной практикой, чтобы не нарушать законодательство.

Особенности и характеристика автономных учреждений

1. Имущество и владение

Автономные учреждения не являются владельцами имущественных активов, их владельцем является учредитель.
Организациям автономного типа предоставляется возможность эффективного управления имуществом, переданным им на основе учредительного задания.
Автономные организации используют имущественные объекты, переданные им на праве оперативного управления, например, в аренду.

2. Виды услуг

Автономные учреждения имеют право предоставлять широкий спектр платных услуг.
Необходимые виды работ должны быть перечислены в учредительной документации и соответствовать целям создания предприятия.

3. Финансовые операции и упрощенный режим налогообложения

Автономные учреждения могут пользоваться услугами казначейства и кредитных организаций для управления денежными ресурсами.
Они имеют возможность участвовать в формировании капитала других юридических лиц и проводить финансовые операции, связанные с оборотом ценных бумаг.

Автономные учреждения имеют возможность перейти на упрощенный режим налогообложения.

4. Закупки и сделки

Учреждения автономного типа не подпадают под законодательство о государственных закупках. Для осуществления сделок, которые признаются крупными, не требуется получение согласия от учредителей; все решения принимаются членами наблюдательного совета.

5. Ответственность и общественный контроль

Автономные учреждения также находятся под общественным контролем через полномочия наблюдательного совета.

Таким образом, учреждения автономного типа обладают рядом особенностей и характеристик, которые определяют их функционирование и специфику деятельности.

Разрешенные виды деятельности автономных учреждений

Автономные учреждения имеют разрешение на осуществление определенных видов деятельности, которые определены в соответствующих законах и нормативных актах. Ниже приведены основные виды деятельности автономных учреждений.

Наука, образование, здравоохранение, культура, СМИ, социальная защита, занятость населения, физкультура и спорт

Уровень автономного учреждения: Все уровни
Основание: Статья 2 Закона № 174-ФЗ

Классификация и освидетельствование судов

Уровень автономного учреждения: Федеральный
Основание: Пункт 3 статьи 22 Кодекса торгового мореплавания РФ

Категоризация и проверка состояния судов и плавучих объектов

Уровень АУ: Федеральный
Основание: Пункт 1 статьи 35 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ

Разработка и реализация государственной политики в области строительства, архитектуры, градостроительства

Уровень АУ: Федеральный
Основание: Пункт 8 статьи 6.1 ГрК РФ

Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий

Уровень АУ: Федеральный и региональный
Основание: Пункты 4 – 4.2 статьи 49 ГрК РФ

Предоставление государственных и муниципальных услуг через многофункциональные центры

Уровень АУ: Все уровни
Основание: Пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Поддержка научной, научно-технической, инновационной деятельности

Уровень АУ: Федеральный и региональный
Основание: Часть 1 статьи 15.1 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»

Метрология

Уровень АУ: Федеральный
Основание: Часть 5.1 статьи 21 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»

Классификация автономных учреждений

Автономные учреждения можно классифицировать по сфере хозяйствования и способу создания организации. По последнему критерию можно выделить следующие виды:

1. Новые организации, создающиеся в форме автономных учреждений

Для создания новых автономных учреждений необходимо получить согласие Правительства, которое выражается в письменном решении. Права и полномочия учредителей в процессе создания и ведения деятельности учреждения определены в Постановлении Правительства от 10 октября 2017 года под номером 662. Все решения и задачи федеральных органов власти, которые являются учредителями автономной структуры, должны быть представлены предприятию в течение 7 дней после принятия руководящих норм.

2. Преобразованные организации, зарегистрированные на основе казенной или бюджетной структуры путем изменения их типа

Для получения согласия Правительства в письменной форме необходимо, чтобы организация была преобразована в автономное учреждение. Учреждения, которые были преобразованы, регистрируются на основе существующей казенной или бюджетной структуры. Функции и полномочия учредителей при преобразовании организации регулируются Постановлением Правительства.

Примером автономных учреждений в сфере образовательных услуг может служить сосуществование федеральных университетов с исследовательскими вузами.

Система управления

Многоуровневая система управления в учреждениях автономного типа представлена:

руководителем;
коллективом наблюдательного совета;
Структура организации может включать в себя совещания, научные или художественные советы и другие внутренние органы, предусмотренные законодательством, если их наличие предусмотрено в уставе организации.

Порядок работы наблюдательного совета определен в статье 10 Закона № 174-ФЗ. Нормативный состав совета составляет от 5 до 11 человек. Он формируется из представителей публичных органов власти, которые занимают не более трети общего численного состава, представителей общественности, делегированных местными органами самоуправления, а также сотрудников организации. Допускается привлечение работников организации в состав совета в количестве, не превышающем треть от общего числа членов. Смена состава совета происходит каждые 5 лет, и каждый член может быть переназначен неограниченное количество раз.

Одним из ключевых компонентов управления является руководитель компании, вместе с его помощниками. Руководитель ответственен за руководство текущими делами, связанными с осуществлением основной миссии организации. В случае организаций в сфере культуры, учредитель имеет возможность упразднить наблюдательный совет. Полномочия и обязанности совета в этом случае переходят к учредителю.

Следующие функции выполняет наблюдательный совет:

Формулирование рекомендаций относительно изменений в уставных документах;
Согласование предложений о филиалах и их закрытии;
Разработка плана действий при ликвидации или реорганизации;
Обсуждение возможности участия в капитале других организаций;
Анализ перспективности недвижимостных сделок;
Определение экспертного мнения по возможностям сотрудничества с определенной кредитной организацией;
Принятие решений о крупных сделках и соглашениях с возможными признаками заинтересованности;
Инициирование проверки отчетности и выбор организации, которой будет поручено осуществление данного задания;
Утверждение проектов отчетности и положения о закупках.

Каковы цели создания АУ?

Автономные учреждения (АУ) создаются с целью осуществления полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в различных сферах деятельности. Согласно Закону № 174-ФЗ, АУ могут быть созданы в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физкультуры и спорта, а также в других сферах в соответствии с федеральными законами.

Основные цели АУ:

Выполнение полномочий государственных и муниципальных органов власти:
Органы государственной власти и местного самоуправления могут передавать свои полномочия АУ для более эффективного выполнения необходимых задач и функций.
Государственные и муниципальные органы могут получить большую помощь в своей деятельности благодаря работам и услугам, которые могут предоставляться автономным учреждением в различных сферах, таких как наука, образование, здравоохранение, культура, средства массовой информации, социальная защита и др.
Развитие конкретных сфер деятельности:
В области науки автономное учреждение может заниматься научными исследованиями, участвовать в создании и внедрении новых технологий или методик, способствуя развитию данной отрасли.
Автономное учреждение в сфере образования может обеспечить качественное обучение и повышение уровня знаний учащихся и студентов.
В сфере здравоохранения автономное учреждение может предоставлять медицинские услуги и осуществлять программы профилактики, способствуя сохранению здоровья населения.

Проведение мероприятий, связанных с работой с детьми и молодежью:

В некоторых случаях автономное учреждение может быть создано с целью проведения различных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью в разных областях, таких, как наука, образование, культура и спорт.

Такие программы способствуют развитию интересов и талантов детей и молодежи, а также помогают им социально адаптироваться и интегрироваться в общество.

Автономные учреждения играют важную роль в развитии различных сфер деятельности, обеспечивая эффективное выполнение полномочий государственных и муниципальных органов власти, а также способствуя продвижению научных исследований, поддержке образования, развитию здравоохранения и культурно-спортивной сфере. Создание автономных учреждений способствует более точному удовлетворению потребностей общества и решению актуальных проблем, способствуя развитию и процветанию страны.

Бухгалтерский учет и налогообложение автономных учреждений

Автономные учреждения для поддержания учета применяют план счетов, утвержденный приказом Минфина под номером 183н от 23.12.2010 года. В рамках этого учета следует учитывать операции, связанные с:

средствами в виде субсидий и субвенций;
доходами и расходами, возникающими в процессе осуществления коммерческой деятельности;
недвижимостью и особо ценными имущественными активами, находящимися под оперативным управлением;
объектами основных средств, приобретенными средствами, вложенными учредителем.

Учетная политика автономного учреждения должна охватывать следующие аспекты:

согласование рабочего плана счетов с кодировками, предполагаемыми для учета всех операций предприятия;
Методы измерения стоимости имущества и задолженностей в денежном выражении;
Алгоритм и правила проведения инвентаризационных мероприятий;
Особенности организации документооборота;
Рекомендации по систематизации информации;
Формы первичного учета с приведением обязательных реквизитов;
Инструменты проверки правильности учета через аудиторские проверки.

Кстати! Подразделения предприятия могут добавлять дополнительные кодировки на аналитическом уровне при разработке рабочего варианта плана счетов, если это необходимо для обеспечения информативности и достоверности учетных данных.

При получении субсидий в соответствии с нормами статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации, автономные учреждения могут использовать эти средства только на те мероприятия, для которых они были предоставлены. При определении налогооблагаемой базы при расчете налога на прибыль, суммы субсидий не учитываются. Учет доходов и расходов проводится отдельно в зависимости от источника поступления средств:

по средствам, полученным из государственного бюджета;
по средствам, полученным из внебюджетных источников.

Налогообложение автономных учреждений в отношении налогов на прибыль и добавленную стоимость осуществляется аналогично коммерческим организациям. Налогооблагаемая база формируется выручкой от предпринимательской деятельности.

Таким образом, автономные учреждения обязаны проводить финансовый учет в соответствии с утвержденным планом счетов и следовать правилам и принципам учета, определенным в их учетной политике. Налогообложение автономных учреждений осуществляется на общих основаниях, однако существуют определенные ограничения, связанные с переходом на упрощенную систему налогообложения.